2017年3月9日下午，十二屆全國人大五次會議新聞中心召開“國企改革”記者會。國務(wù)院國資委主任、黨委副書記肖亞慶，國資委副主任、黨委副書記張喜武，國資委副主任、黨委委員黃丹華，國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗出席記者會，介紹國企國資改革發(fā)展有關(guān)情況，并就國企改革問題回答中外記者提問。

給2017國企改革“劃重點”

肖亞慶在總結(jié)2016年國企改革的成果時表示：“過去的一年，國資委堅決貫徹落實中央的決策部署，我們一手抓政策的完善和具體化，一手抓改革實踐的推動。應(yīng)該說成效是顯著的?！?016年，國資委會同有關(guān)部門共出臺了38件具體規(guī)章和具體方案；在央企集團(tuán)層面推進(jìn)十項改革試點，改革在集團(tuán)層面基礎(chǔ)上逐漸深入到二級、三級，到基層；全國各省份抓改革的熱情很高、很實，一共出臺了760多項具體方案和具體舉措，開展了200多項試點；一些改革由點到面，如企業(yè)“三供一業(yè)”的剝離，在前幾年試點成功的基礎(chǔ)上，去年已經(jīng)在全國推開。

而改革的一些重點領(lǐng)域和難點問題也取得了很多突破和成效。如公司的法人治理結(jié)構(gòu)方面，有的企業(yè)董事會直接選聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理，形成了成功經(jīng)驗；以寶鋼、武鋼為代表的央企重組，不僅去了產(chǎn)能，提升了質(zhì)量和效益，也優(yōu)化了結(jié)構(gòu)；瘦身健體方面，中央企業(yè)法人單位減少2730戶，“法人減少使管理層級縮小，更使管理穿透能力進(jìn)一步增強”；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效逐漸顯現(xiàn)，央企率先超額完成了鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能任務(wù)。

針對2016年中央企業(yè)在瘦身健體過程中會否引發(fā)“下崗潮”的問題，肖亞慶再次強調(diào)了去年兩會答記者問時說的那句話：“中央企業(yè)在處置‘僵尸企業(yè)’、治理困難企業(yè)和瘦身健體、減少法人層級、減少管理層級中，必然要涉及到一部分職工，要多兼并重組，少破產(chǎn)，把職工安置放在一個優(yōu)先位置來考慮?！彼f，把職工的利益、職工的安置放在第一的位置考慮好，絕對不會出現(xiàn)什么“下崗潮”問題。“改革要讓更多的職工有獲得感，要符合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)律，最終的目的是在改革過程中，在企業(yè)長期發(fā)展過程中，能夠保護(hù)職工的利益和權(quán)益。”

被問到2017年國企改革新舉措時，肖亞慶指出：“改革絕非一蹴而就，也不能畢其功于一役，需要持續(xù)不斷地久久為功，才能取得成效?！彼蛴浾邉澇隽似邆€改革重點：一是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，在監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性、針對性上下功夫；二是要強化風(fēng)險控制，控制風(fēng)險是我們貫徹落實穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的根本保證，2017年將進(jìn)一步加大風(fēng)險管控力度；三是要深入推動中央企業(yè)的重組，“圍繞凝聚力量、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的”；四是推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效，還要剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題，“這是我們2017年非常重要的改革任務(wù)”；五是今年在中央企業(yè)完成公司制改革；六是進(jìn)一步推動混合所有制改革，“數(shù)量上要擴(kuò)大，層級上要提升，更要有深度的進(jìn)一步拓展”；七是全面從嚴(yán)加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，“這是重中之重的工作”。

混改、上市、重組今年怎么搞

圍繞混合所有制改革、國有資產(chǎn)證券化、央企重組等社會各界關(guān)心的改革話題，國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)解答。

當(dāng)有記者問到，今年《政府工作報告》提到“要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐”，但實際操作過程中，民企參與混改遭遇阻力。對此，肖亞慶表示：“雖然存在不同的看法和爭議，但總的方向我們要堅持?！彼榻B道，2017年混合所有制的突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，符合條件的三四級企業(yè)可以進(jìn)行混改，企業(yè)希望層級再進(jìn)一步升高，要根據(jù)實踐的發(fā)展和效果來看；二是混改確實是要讓各個股東方、利益方都得到利益。

“混合所有制改革還要通過一定的時間帶來實際效果?！毙啈c還指出，“混合所有制改革不是說所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制，而是宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，也可以參股。總之，在實踐中不是一混就靈，混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進(jìn)過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革?！?/p>

面對“國資上市攪動資本市場”的質(zhì)疑，肖亞慶表示：“國資上市一定會對資本市場產(chǎn)生好的影響，要對資本市場的穩(wěn)定做貢獻(xiàn)?！彼榻B道，全國國資控股和國資絕對控股的上市公司有1082家，中央企業(yè)就有395家，其中在滬深兩市A股的有292家，戶數(shù)占比近10%，占滬深兩市A股市值的20%。應(yīng)該說，對資本市場的健康發(fā)展有很重要的作用。同時，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在資本市場的發(fā)展過程中也得到了很多收益，通過上市不僅拓寬了融資渠道，更重要的是轉(zhuǎn)變了企業(yè)發(fā)展模式，也使得企業(yè)更加透明、更加公開、更加符合市場的規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

肖亞慶表示：“下一步，國有企業(yè)在資本市場上要起到良好的穩(wěn)定作用。一是中央企業(yè)一定要加強包括市值管理在內(nèi)的各項措施，把上市公司做優(yōu)。二是要推動國有控股的上市公司，進(jìn)一步完善分紅機(jī)制，不斷提高各個資本投資者的回報。三是國有上市企業(yè)要做積極的、負(fù)責(zé)任的股東，如信息公開，如信守承諾。希望央企做負(fù)責(zé)任的、積極的股東，促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展?！?/p>

針對舉世矚目的央企“重組潮”的問題，張喜武說：“對中央企業(yè)的重組，我們不是搞行政的‘拉郎配’，也不是搞簡單的‘歸大堆’，更不是搞新的壟斷，也不會出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的‘重組潮’?！彼赋?，央企重組的根本目的是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時不斷地增強國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力。

總結(jié)近三年央企重組取得的階段性成果后，張喜武表示：“今后，我們?nèi)匀灰獔猿殖墒煲粦?、重組一戶的原則。一要聚焦重點領(lǐng)域搞重組，推動解決產(chǎn)能過剩的問題，積極探索境外資產(chǎn)整合，提高國有資本運營效率；二要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以市場為導(dǎo)向，采取各種有效的方式來推進(jìn)中央企業(yè)的重組；三要加大重組后融合力度，不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，防止貌合心不合。

優(yōu)秀的企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)也堅強有力

在回答記者關(guān)于“國有企業(yè)如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)提升經(jīng)濟(jì)效益、核心競爭力和改革動力”問題時，肖亞慶指出：“加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，最根本的就是要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好和貫徹好習(xí)近平總書記去年10月10號在全國國有企業(yè)黨建工作會上的重要講話，這個講話為我們做好國有企業(yè)黨建工作、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向，也提供了根本的遵循?！?/p>

肖亞慶與記者分享了一條從中央對央企的巡視和實際工作中總結(jié)的規(guī)律：生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展取得優(yōu)異成績的企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、黨的建設(shè)十分健全、工作落實到位的企業(yè)。那些腐敗問題多發(fā)、國有資產(chǎn)流失、生產(chǎn)經(jīng)營效果低下的企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)都不程度上出現(xiàn)了弱化、虛化、淡化、邊緣化現(xiàn)象。

肖亞慶說：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)黨建工作，歷來是我們國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們中國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)根本的制度優(yōu)勢。就要在深化國有企業(yè)改革中，始終把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)總的要求、黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求、黨建工作總的要求納入公司的章程，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司的各項治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，把黨建這種制度優(yōu)勢內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)中。這樣能夠充分使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的政治核心地位得到充分發(fā)揮?！?/p>

肖亞慶表示，從大方向來講，企業(yè)通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)來把握企業(yè)改革發(fā)展的大方向，使得這個大方向完全符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略，也保證黨的重大方針政策在國有企業(yè)的貫徹落實。要始終把提高國企的效率、提高競爭力、國有資產(chǎn)保值增值，作為國企黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展的成效來檢驗國有企業(yè)黨建工作的成效。

肖亞慶指出，從企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅持黨管干部的原則，切實把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成一支熟練掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、把握大的方向、真正能夠管好企業(yè)的隊伍。從職工隊伍的層面來看，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好黨建工作，還要在基層黨組織發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強黨的建設(shè)，在國有企業(yè)還要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人真正做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。加強黨的建設(shè)，就是要堅決懲治腐敗，使國有企業(yè)在國際上競爭力和效率得到提升。一定要在這方面作為根本的政治保證。

國資委將更好地履行監(jiān)督管理職能

2015年，國務(wù)院制定了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》；2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的方案。

黃丹華介紹國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展時說：“我們要準(zhǔn)確把握依法履行出資人的職責(zé)定位，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，做到該管的要科學(xué)管理、不能缺位，不該管的要依法放權(quán)、不能越位，真正地實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。”她說，一是依法監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善國資監(jiān)管的制度體系。近年來已經(jīng)出臺了強化監(jiān)管的制度性文件有27件，2016年又出臺了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》和《國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》等一批重要的文件，國有資產(chǎn)的安全網(wǎng)進(jìn)一步的織密；二是以壯士斷腕的決心來推進(jìn)國資委的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整。我們按照以管資本為主的要求，調(diào)整優(yōu)化了職能43項，合并6個局，新成立4個局，更名5個局，通過職能優(yōu)化和機(jī)構(gòu)調(diào)整，使國資監(jiān)管工作更加聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。三是打造“三個平臺”強化監(jiān)督防流失。在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，專門新設(shè)立了三個監(jiān)督局，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告三個平臺，加快建設(shè)監(jiān)督工作的完整閉環(huán)。

對于國有企業(yè)海外資產(chǎn)的監(jiān)督管理，肖亞慶首先介紹說，中央企業(yè)通過“走出去”，充分利用兩種資源、兩個市場，國際化經(jīng)營不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)在中央企業(yè)從法人單位來看，有9112家企業(yè)法人大約在185個國家和地區(qū)進(jìn)行投資運營活動?？偟膩砜矗@些年都有積極回報?！爸袊箝T永遠(yuǎn)對全世界打開，在改革開放過程中，中央企業(yè)肯定要率先‘走出去’，率先實現(xiàn)國際化的進(jìn)程?！?/p>

但這么多企業(yè)，5萬多億資產(chǎn)，海外34.6萬個員工，如何監(jiān)督管理？如何使企業(yè)既保證良好的經(jīng)濟(jì)回報，又履行好社會責(zé)任，展示國有企業(yè)和中央企業(yè)良好的負(fù)責(zé)任的形象？肖亞慶給出了三點意見：一是加強制度建設(shè)。使“走出去”的制度符合中國的法律規(guī)定，符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，也符合企業(yè)國際化經(jīng)營的實際。二是嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該按照國際規(guī)則，按照所在國的法律，切實履行自己的責(zé)任，樹立好形象。三是要嚴(yán)肅問責(zé)。國資委要加強對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，對發(fā)現(xiàn)的問題絕不姑息，對違規(guī)的責(zé)任一定要嚴(yán)肅追責(zé)?！巴ㄟ^這幾個方面的共同組合，使我們的海外‘走出去’過程能夠在原有基礎(chǔ)上不斷前進(jìn)，取得更佳效果。”

以最佳業(yè)績?yōu)辄h的十九大獻(xiàn)禮

2016年中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，國企的經(jīng)濟(jì)效益卻走出了一條向上的曲線，實現(xiàn)了效益恢復(fù)性增長目標(biāo)。展望2017年，肖亞慶表達(dá)了對中央企業(yè)、國有企業(yè)的信心。今年1—2月，中央企業(yè)進(jìn)一步保持了去年特別是四季度以來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的趨勢，營業(yè)收入3.7萬億元，增長了15.2%，利潤是1686億元，增長了29.1%。而成本費用的下降、管理及其他費用的下降，使利潤較高幅度增長。

肖亞慶說：“這些數(shù)字背后反映出我們國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。說明廣大中央企業(yè)和他們的管理者在搶抓機(jī)遇、加強管理、降低成本、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上確實是下了功夫，加大了力度。另一方面，中央企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展也做了很多的貢獻(xiàn)?！?/p>

盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素依然存在，但肖亞慶表示：“我們對中央企業(yè)、國有企業(yè)充滿信心。從我們對中央企業(yè)、國有企業(yè)的了解來看，他們對中國的經(jīng)濟(jì)，特別是2017年的經(jīng)濟(jì)充滿信心。國資委在實踐和企業(yè)調(diào)研中感到企業(yè)工作的活力非常旺盛，精神也非常飽滿，從各個行業(yè)得出來的數(shù)據(jù)和判斷來看，都感到今年有望取得很好的生產(chǎn)經(jīng)營成績。他們也表示，今年要以最佳的業(yè)績，為黨的十九大勝利召開獻(xiàn)禮。我們一定會努力！”

內(nèi)容來源：國資報告

作者：朱梓燁